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走进农村基层是县(市)党校发展的方向
发布时间:2012年1月5日    人气:1870 ℃   字体:

     中共台山市委党校课题组

 

胡锦涛同志在建党90周年重要讲话中指出,我们党“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前”。能否经受“四大考验”和摆脱“四大危险”,决定因素是党员干部,而广大的农村党员干部更是起着举足轻重的作用。结合中国的实际情况,农村人口占大多数,没有农村的稳定就没有中国的稳定,团结农民群众,靠的是农村党员干部,靠的是农村基层党组织,“基础不牢,地动山摇”。

但改革开放三十多年来,由于一直缺乏对农村党员干部进行有规划的系统性教育培训,致使大多数农村党员干部,尤其是欠发达地区的农村普通党员干部,出现宗旨意识正在淡化,有的信仰缺失,组织观念淡薄,党的优良传统和作风尽失的严峻局面。面对农村党员干部教育培训的缺失,教育培训的城乡差别逐渐拉大,我们更深刻地体会到胡锦涛总书记向全党敲响“四大危险”警钟的深刻涵义。因此,新时期加强对农村党员干部的教育培训显得尤为重要和迫切。

一、  农村党员干部的教育培训情况

多年来,县(市)委党校对城镇党员干部的教育培训做了大量的工作,广大城镇党员干部的整体素质得到了大幅度的提升,党员的先进性和先锋模范带头作用得到了充分的体现。说明县(市)委党校对城镇党员干部的教育培训工作已经走上了正轨,取得的成绩也是有目共睹的。但通过我们对台山市10多个镇和20多条自然村,通过召开座谈会以及与个别党员交谈的走访调研中发现,近年来,对农村的党员干部,尤其是村民小组一级的党员干部的组织培训学习甚少,即便有培训,也只是培训到村“两委”干部一级,而忽略了对大多数普通党员的教育培训。归纳起来,普遍存在“三少三多”现象:

   (一)集中培训少,困难原因多

《中国共产党章程》规定,党员有“接受党的教育和培训”的权利。但据我们了解,在农村基层,党员除了在入党之前参加过学习培训之外,大多数的党员干部再也没有参加过任何教育培训。调查过程中,不少镇的同志向我们反映,在农村要组织一次全镇的党员干部教育培训并不容易,原因多方面:一是党员老龄化,多行动不便;二是党员外出打工多,管理困难;三是开会成本高,经费难以解决。据调查,现在各镇要召开一次党员大会,就要向每人发放误工费2030元不等,有的甚至还要组织聚餐,不富裕的镇会务经费确实难以解决。据调查,有些经济条件好的镇或许会每年组织全镇党员集中教育培训1次或2次,但大多数的镇从来没有组织过全镇党员集中学习培训,致使党员缺乏光荣感和归属感。

   (二)培训渠道少,流于形式多

近年来,城镇党员干部教育培训途径广,形式多样,但专门针对农村党员干部的培训渠道并不多,除了上级统一安排的宣讲任务外,就是通过组织要求参加自学为主的远程教育培训网络进行教育培训。据调查,现在每个村委会都安装了农村党员干部现代远程教育网络培训这套设备。应该说,网络传输具有速度快、范围广等特点,但它比较适用在某个时期大规模、时效性强的培训。而对农村党员干部长期用这种方式进行培训,有它的局限性:一是内容缺乏针对性;二是培训形式缺乏交流;三是参训效果缺乏监督。虽然强调开机率,但到底有多少人在收看收听,监督检查并不到位。而每年要求统计上报参训人数又一个不能少,其实流于形式的成分较多,大多数农村党员干部是“被学习”了。

    (三)接受培训少,潜藏隐患多

    据调查,大多数农村党员入了党以后,从未接受过组织上任何形式的再教育培训。有的党员甚至抱怨:除了交党费,没有感觉到党组织的存在,交党费时组织记得我是党员,缴纳党费之后就什么也不是,成了挂名党员,成了“三无”党员:无学习、无警示、无关心。由于教育培训的缺失,在农村出现新旧矛盾交织的过程中,不少党员干部不知所措,对党的方针政策一知半解,思想出现混乱,思路不清,意志不坚,方向不明。特别是实行村民自治管理之后,不少农村党员干部不但没有发挥共产党员的先锋模范带头作用,有的甚至连普通群众的思想觉悟都不如。如台山某镇某村带头闹事上访者有的竟然是党员干部,在群众中造成极坏的影响。

从当前农村出现的矛盾问题多,和谐现象少的情况来看,切实加强对农村广大党员干部的教育培训,尤其是对普通党员的教育培训势在必行。中国的国情是农村人口仍占大多数,没有农村的稳定就没有中国的稳定,团结农民群众,靠的是农村党员干部先锋模范带头作用,靠的是农村基层党组织的凝聚力和战斗力。农村这块阵地,如果我们党不能牢牢地占领,别的势力就会趁虚而入,分化瓦解我们党员干部的思想,或被农村的宗族势力、封建迷信所侵蚀,或被“老人堂”、邪教组织所“俘虏”,党的基层组织就会被弱化,就会失去凝聚力和战斗力,就会出现“基础不牢,地动山摇”的危险,这决不是危言耸听的事情。正如广东省委书记汪洋同志所指出的,我们必须始终保持一份清醒和冷静,“不要让鲜花掌声淹没群众意见,不要让成绩数字掩盖存在问题,不要让发展成就麻痹忧患意识”。

二、今后县(市)委党校的发展方向

“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”,切实提高农村党员干部整体素质,缩小城乡教育培训差别的重任自然落在县(市)委党校身上。县(市)委党校今后一段时期的教育培训工作任务应重心下移,重点将放在对农村党员干部的教育培训上,以“流动党校”形式深入农村基层,探索一条新时期对农村基层党员干部教育培训的新路。

(一)明确方向定位,全面履行职能

根据《中国共产党党校工作条例》第十三条第四款规定:县(市)委党校主要轮训副乡级党员领导干部和基层党员干部。这一条明确了县(市)委党校的轮训范围,培训对象覆盖全体基层党员干部。但多年来,县(市)委党校教育培训的重点是副乡级党员领导干部和城镇机关党员干部,而对农村基层党员干部的培训成了被人遗忘的对象。事实上,农村党员干部面广量大,也有强烈的培训需求,即使是老党员也十分渴望有参加教育培训的机会。所以作为县(市)委党校今后工作及其发展方向,主要还是加强对农村基层党员干部的教育培训,全面履行职能,充分发挥主渠道、主阵地作用。

一是对两委干部岗位任职的培训。农村两委班子换届调整之后,有不少新任的两委干部,特别是农村支部书记和村委会主任、村民小组长,对于如何开展工作,他们是没有经验的,这就需要先培训后上岗。通过培训来进一步明确职责,让他们明确哪些该做哪些不该做,把握农村工作的规范和程序,学会基本的工作方法,尽快进入角色,缩短胜任工作的适应期。更重要的是避免“两委”干部铸成工作失误或出错后才批评教育,甚至触犯党纪国法时才后悔,这就大大增加了培养的成本。

二是对新党员党性修养的培训。农村新党员不断增多,有时也是为了完成入党指标,达到发展党员数量的要求而自动降低门槛。其实大多数新党员虽然是组织上入了党,但未能真正达到思想上入党,更没有经过严格的党性锻炼。他们比较缺乏马克思主义的理论素养,不熟悉党的基本知识和优良传统,十分需要补政治理论课、党史教育课和党性修养课。

三是对普通党员思想更新的培训。农村还有很多无职党员,甚至还有些年老体弱的老党员,他们也渴望听到党的最新的路线方针政策,但由于他们居住分散,加上每次参加教育培训的名额限制等种种原因而没有机会。如台山市有20个镇(街、场),一些边远的村委会离县城有130多公里,又如川岛镇有17个村(居)委会,分别分布在上川和下川两个海岛,隔海相望,搭船过海,进县(市)委党校接受教育培训的机会实在是少之又少。 

   (二)创新内容形式,提高培训质量

面对新形势新要求,县(市)委党校要立足于基层实际,创新教育培训模式,丰富教育培训内容,使各个层次受教对象真正感受到各取所需,在实际工作中能派上用场。为了提高办学的针对性和实用性,县(市)委党校每年要精心制定培训计划、教学大纲、课程设置,制定切实可行的实施方案。使农村基层党员干部通过学习培训,真正做到“学以立德、学以增智、学以创业”,为建设和谐富裕新农村真正发挥作用。

首先,创新教学内容。针对村“两委”干部和村民小组长文化水平较低和科技知识缺乏的实情,一方面,要开展社会管理、依法治村、财务管理、合同法和科学发展等知识培训,提高他们能说会道和善于做农民思想工作的能力和处理化解社会矛盾以及依法办事的能力。另一方面,要注重科技文化知识教育,提高他们带领群众脱贫致富奔小康的能力和执政为民的本领,努力使他们成为掌握技术、信息灵通的建设新农村的带头人。结合农村党员干部政治理论素养薄弱的情况,在教育培训中,一是注重政治理论教育,引导农村党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步提高思想政治觉悟;二是注重党性修养和宗旨观念教育,使农村党员干部进一步明确党员的宗旨、职责和义务,提高党性修养。

其次,创新教学形式。在运用传统教育培训形式和方法的同时,注重适应现代化建设的需要,创造具有农村党员干部喜闻乐见的教育培训形式和方法。一方面,可请进来,即分期分批请农村基层党员干部到县(市)委党校参加教育培训学习。另一方面,可走出去,即县(市)委党校把教育培训工作延伸到乡村,甚至到村党员活动中心。因为运用现代化的远程网络教育培训,并不能取代传统的培训形式,它只能作为一种新的教育培训辅助手段,所以对农村基层党员干部的教育培训形式,重点还应该以“送教下基层,送课到乡村”为主。主要方法是每年针对各个时期不同培训或宣讲内容,组织“流动党校”巡回深入到各乡各村开展“送课上门”活动,甚至深入到村民小组(党小组)或田间地头进行现场宣讲培训。通过面对面的生动演讲和教学互动过程,激发农村党员干部学习的兴奋点和原动力,更好更快地把党的路线方针政策宣传到群众中去。

(三)加强阵地建设,打造优质品牌

一是加强基础设施建设。县(市)委党校是教育培训农村党员干部的主阵地,是“请进来”教育培训的主要场所,是党校教师安身立命的地方。搞好农村党员干部教育培训,必须有设施齐备、功能齐全的教育培训根据地作保障。根据现阶段世情、国情、党情的变化,以及胡锦涛总书记“七一”讲话的精神,县(市)委党校要适应新形势发展的需要,必须与时俱进,改善办学条件,推进教学改革创新和基础设施建设现代化。实践证明,党校的发展,首先离不开党校自身努力的结果,但更离不开地方党委和政府对党校的高度重视和大力支持。正如胡锦涛总书记讲过:“办好党校,不是可有可无、可管可不管的事情,而是必须高度重视,切实负起责任管好的事情,不仅仅是党校自己的事情,而是党委必须直接抓、直接管的事情。”党校工作能不能上去,说是老大难的问题,其实,老大难,“老大”重视就不难。作为地方党委和政府,应从地方财政实际出发,把党校基础设施建设、基层党员干部教育培训经费全额纳入政府财政预算之内,尽可能满足党校教育培训必须的经费开支。俗话说,最穷也不能穷教育,教育培训费用大,但不教育培训损失更大。所以支持县(市)委党校搞好基础设施建设、教学设备和教学手段现代化建设,是各级党委和政府义不容辞的职责。

二是加强师资队伍建设。教学是党校的中心工作,师资队伍建设是党校可持续发展的根本保证。要按照政治水平、理论功底、实践经验、讲课艺术等方面全面要求加强师资队伍建设,打造优质品牌。

加强师资队伍建设,首先,要把讲政治放在首位。党校的性质、地位与作用决定了党校教师应该具有较高的党性修养要求,理想信念必须坚定。其次,要有深厚的理论功底。要求教师必须加强理论学习,准确把握党的路线方针政策,与时俱进,用党的最新理论成果武装头脑,指导教学工作。第三,深入农村基层开展调查研究工作。讲课理论联系实际不足,是县(市)委党校教学中长期存在的“老大难”问题,解决这些问题的重要途径,或实施教师定期到农村基层挂职实践常规制,或多组织教师深入农村基层调查研究。第四,不断提高教学水平。作为县(市)委党校教师能说会道是基本功,由于讲课的对象是农村基层党员干部,教师的讲课内容除了要讲世情、国情、省情外、还要结合县(市)情、镇情和乡情,还要因村施教,或寻找共同关心的话题。实践证明,农村基层党员干部喜欢听县(市)委党校教师讲课,并不是教师理论水平特别高,而是县(市)委党校教师讲课更能贴近农村基层的工作实际和生活的实际,因而引起受教育者的共鸣。

(四)完善制度管理,合力建“大党校”

1、建立机制,加强管理。

一是完善教育培训的长效责任机制。建立领导抓教育培训的责任机制,形成县(市)委党校、乡镇党委“一把手”重视抓,具体责任人亲自抓,相关部门合力抓的工作机制,将农村基层党员干部教育培训工作与实绩考核相挂钩,切实把农村基层党员干部教育培训工作作为党政领导干部目标考核的一项重要内容,使“软任务”变成“硬指标”,保证农村基层党员干部教育培训工作常抓不懈,健康有序地开展。

二是完善教育培训轮训的组织管理。农村基层党员干部人数众多,教育培训要分期分批进行轮训,如果是请进来,即分期分批请农村基层党员干部到县(市)委党校参加教育培训学习,期间要派专人跟班管理,负责组织协调和班务工作。把学员在培训期间的表现,包括遵守培训纪律、思想认识与考核评估结果等情况认真记录入册,及时准确掌握培训情况,反馈培训信息,以便有效地防止多头培训、重复培训和漏训现象的发生。如果是以“流动党校”的形式巡回深入到各乡各村开展“送课上门”培训学习的,也要把学员在听课学习期间的表现情况,做个认真记录,培训结束时,要建立培训档案,以便对农村基层党员干部情况进行综合评定,从而保证农村基层党员干部教育培训工作规范有序进行。

    2、整合资源,建“大党校”

整合资源,一方面是整合县(市)师资资源,建立师资人才库,以满足县(市)委党校各类教学人才方面的需要;另一方面是整合县(市)党员干部教育培训机构,避免多头培训,造成农村基层浪费人力、物力和财力。据粗略统计,台山市每年在农村基层举办培训班的机构超过10多个,他们各自为政,培训以业务内容为主要,师资参差不齐,更有走过场的现象出现。农村党员干部一直渴望得到高质量的培训和避免多头培训,以减轻其负担。所以,我们认为县(市)应以县(市)委党校为核心,整合全县(市)党员干部教育培训资源,在县(市)委组织部的协同组织下,把各部门单位的培训机构统一纳入到县(市)委党校教育培训的管理之中,实行党校主办,其他部门单位承办(或协办)的联合办学模式,由县(市)委党校统一协调和管理对农村党员干部教育培训工作。这样县(市)委党校就能最大限度地运用和调动教学资源,更好地满足广大农村党员干部教育培训的需要。(摘自《侨乡论坛》2011年11月20日出版)

  

(课题组成员:伍永忠 林国贤 余林 吴仲宝 钟晓敏 伍奕斌)

 
主办:中共台山市委党校 台山市干部行政学校技术支持:台山市信息化服务中心
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